黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國會議上強(qiáng)調(diào),法治是最好的營商環(huán)境,要以法治營商環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出,營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來,中央和各級政府以及市場主體的共同努力,實(shí)施完成了130余項(xiàng)涉及政府與市場主體關(guān)系的改革舉措,我國優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極成效。

2019年10月22日,李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院第722號令,發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院第66次常務(wù)會議通過,以下簡稱《條例》)。這是黨中央、國務(wù)院全方位提升國家現(xiàn)代治理能力和國際競爭力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的又一個重要體現(xiàn)。《條例》為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,推動高質(zhì)量發(fā)展,提供了又一個基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性制度保障,并提出了優(yōu)化營商環(huán)境預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施原則和主要路徑?！稐l例》對于推進(jìn)政府深化放管服改革,深刻轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù),系統(tǒng)規(guī)范政府與市場邊界,依法保護(hù)各類市場主體共享平等權(quán)利、平等機(jī)會和平等規(guī)則,激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,必將發(fā)揮重要作用;為我國建立完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,創(chuàng)新營造和優(yōu)化市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

完善公共工程招標(biāo)采購交易市場是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要內(nèi)容。近年來,國家深化政府“放管服”改革和推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境,有效改善了公共工程招標(biāo)采購交易合同訂立以及獲取工程施工許可的公平和效率狀況。但是,進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化此領(lǐng)域營商環(huán)境的任務(wù)依然十分艱巨。公共資源交易領(lǐng)域的各級政府及其相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場交易主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》,按照《條例》優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求,結(jié)合公共資源交易制度體系和市場競爭秩序的現(xiàn)狀,優(yōu)化公共工程招標(biāo)采購交易市場營商環(huán)境。

一是改革完善法律與自律制度體系。建立健全公共資源交易法律法規(guī)、政策指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、主體約定自律等互補(bǔ)結(jié)合,分層分類規(guī)制市場競爭秩序的制度結(jié)構(gòu)體系,運(yùn)用法治化手段,有序推進(jìn)和系統(tǒng)優(yōu)化市場營商環(huán)境。按照《條例》第六十一條規(guī)定,“根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要,依照法定權(quán)限和程序及時制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件”。全面部署招標(biāo)采購交易制度“廢改立”。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》已經(jīng)啟動深度修訂完善,應(yīng)當(dāng)按照政府放管服改革以及簡政放權(quán)要求,重構(gòu)招標(biāo)采購主體依法自主決策交易,自擔(dān)終身法律責(zé)任,招標(biāo)代理與評審專家公正參謀咨詢,投標(biāo)人公平競爭交易,行政和公眾事中事后協(xié)同監(jiān)督的市場公平競爭交易機(jī)制。同時,嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置行政監(jiān)督與市場交易的行為方式及其責(zé)任邊界。針對公共資源工程以及市場交易主體的不同性質(zhì)類別,統(tǒng)一分類制定和簡化修改基本交易程序規(guī)則和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。取消和減少政府對招標(biāo)投標(biāo)市場主體權(quán)利以及交易程序過多、過細(xì)和過寬的限制規(guī)定;制定適用不同的交易監(jiān)督程序、力度和責(zé)任方式。依法維護(hù)各類市場主體,特別是民營投資主體和中小企業(yè)主體,自主公平交易的權(quán)利和責(zé)任。

按照《條例》第六十三條:“制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查”。取消各類政府文件和禁止招標(biāo)采購文件中設(shè)置各種排斥、歧視和限制外地、外部門、外系統(tǒng)、外資、外源、民營等市場主體響應(yīng)參與市場公平競爭交易的資格條件、門檻、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

此外,應(yīng)當(dāng)研究建立行業(yè)自律調(diào)解、仲裁、行政裁決、復(fù)議和司法訴訟等相互補(bǔ)充以及銜接協(xié)調(diào)的多元化交易爭議解決機(jī)制和途徑,公正和高效維護(hù)市場主體合法權(quán)益。

二是改革完善政府服務(wù)和監(jiān)督體系。《條例》第三條規(guī)定“國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)督,著力提升政府公共服務(wù)和行政監(jiān)督能力水平,切實(shí)降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強(qiáng)發(fā)展動力”。

政府通過“放管服”改革,轉(zhuǎn)變招標(biāo)采購交易的行政監(jiān)管職能,厘清政府監(jiān)督與市場交易邊界。依法控制和減少市場準(zhǔn)入許可和資質(zhì)資格認(rèn)定;依法取消行政前置審批核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)采購方案、交易程序和定標(biāo)結(jié)果,嚴(yán)格限制政府對市場主體交易行為的直接干預(yù)。建立健全分類統(tǒng)一、公開透明的行政監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,依法明確行政監(jiān)管對象范圍、厘清監(jiān)管事權(quán),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【2019】18號),創(chuàng)新行政監(jiān)督方式,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化供給和優(yōu)化市場交易公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息網(wǎng)絡(luò)一體互聯(lián)聚合共享,實(shí)行行政事中事后在線監(jiān)督,大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督和永久追溯。由此可以逐步破解行政條塊分割市場的壁壘,減少和遏制權(quán)力干預(yù)交易和違法尋租的機(jī)會,依法確立和維護(hù)市場主體依法自主、公平交易的權(quán)利和終身法律責(zé)任。

三是加快建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系。《條例》第三十條提出:“國家加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè),提高全社會誠信意識和信用水平”。優(yōu)化公共資源交易市場營商環(huán)境,既要規(guī)范政府監(jiān)督職能和創(chuàng)新監(jiān)督方式,又要加快建設(shè)市場信用體系,強(qiáng)化市場主體誠信自律。建立市場主體信用自愿評價、自主選擇、自擔(dān)風(fēng)險、自律約束、公開激勵、有序懲戒和修復(fù)機(jī)制。結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場特點(diǎn)和市場主體信用需求,建立市場主體資格能力和業(yè)績信用等基本公共信用信息一體化公開共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;分類制定市場信用數(shù)據(jù)記錄、采集、交互、存儲和安全運(yùn)用規(guī)范以及相應(yīng)各類市場主體信用評價指標(biāo)與方法?？茖W(xué)制定市場主體公共信用綜合評價、行業(yè)信用基礎(chǔ)評價以及市場第三方信用全方位評價的分類評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及其模型。按照信用評價的不同適用范圍和層次,合理應(yīng)用信用評價成果以及激勵懲戒機(jī)制。

四是確立市場主體自主公平交易的權(quán)利和法律責(zé)任。《條例》第十一條規(guī)定,“市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng),任何單位和個人不得干預(yù)”。政府實(shí)施“放管服”和“廢改立”,均為了依法嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管行為,同時,依法回歸確立市場主體自主公平交易的資格、權(quán)利和法律責(zé)任。招標(biāo)采購主體結(jié)合自身資金性質(zhì)類別和交易項(xiàng)目需求特性,應(yīng)當(dāng)依法履行以下應(yīng)有的交易權(quán)利并承擔(dān)終身法律責(zé)任。

(1)按照招標(biāo)采購項(xiàng)目技術(shù)需求,自主選擇專業(yè)服務(wù)能力匹配的招標(biāo)采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子交易平臺;

(2)按照項(xiàng)目技術(shù)需求以及市場供求結(jié)構(gòu),依法自主選擇匹配適用的招標(biāo)或采購方式;

(3)依法自主制定招標(biāo)采購的方案和文件,選擇匹配的招標(biāo)采購方式以及組織形式,設(shè)定承包人和供應(yīng)商投標(biāo)資格條件,確定評標(biāo)要素標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)辦法?！稐l例》第十三條要求:“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正,依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體,不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥”。

(4)依法自主組建評審專家組織;評標(biāo)專家客觀、科學(xué)和公正評審?fù)稑?biāo)響應(yīng)文件和推薦中標(biāo)候選人;

(5)依法自主決策選擇中標(biāo)成交人;

(6)依法公布招標(biāo)公告、開標(biāo)與評標(biāo)以及定標(biāo)的相關(guān)信息,接受行政與社會公眾監(jiān)督。

招標(biāo)采購主體法定代表人應(yīng)對招標(biāo)采購交易過程與交易結(jié)果承擔(dān)終身法律責(zé)任。

五是建立市場公平競爭機(jī)制。根據(jù)《條例》第五條“國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動,保障各類市場主體公平參與市場競爭”。一是建設(shè)和優(yōu)化供給“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,突破市場管理和技術(shù)分割壁壘以及信息交互傳播障礙,實(shí)現(xiàn)市場信息一體開放和公開共享,有效支持市場要素充分自由流動、公平競爭交易,實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化配置;二是深化政府放管服改革,清理廢除和修改政府越位侵權(quán)、保護(hù)封閉、歧視排斥市場主體自主公平交易,以及增加企業(yè)稅費(fèi)的各種不合法規(guī)定,減輕和取消企業(yè)主體各類不合理負(fù)擔(dān)。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)以及一體化共享市場交易信息體系,創(chuàng)新行政監(jiān)督方式,實(shí)現(xiàn)事中事后網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、智慧化和規(guī)范化監(jiān)督。由此,通過建設(shè)法治、行政、信用、信息服務(wù)體系,保障各類市場主體不分所有者性質(zhì)和所屬關(guān)系,擁有平等參與市場公平競爭、依法自主交易,平等獲得市場資源配置的權(quán)利和機(jī)會,營造和優(yōu)化市場營商環(huán)境。